Acteurs, Territoires, Écosystèmes
LE VAR
Carte des écosystèmes territoriaux
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Acteurs stratégiques à la une
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Vision territoriale
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État
La présence républicaine au cœur du territoire varois
Dans le Var, l’État constitue l’armature républicaine qui garantit la continuité administrative, la sécurité publique et l’application des politiques nationales au plus près des réalités locales.
Autour de la préfecture de Toulon et des sous-préfectures de Draguignan et Brignoles, son action s’inscrit dans un département contrasté, littoral, urbain, rural, touristique, militaire et fortement exposé aux risques naturels.
Son rôle dépasse la représentation institutionnelle. Il coordonne les services déconcentrés, accompagne les collectivités, veille à la légalité des actes et intervient dans les domaines sensibles : sécurité, aménagement, environnement, mer, logement, agriculture, protection des populations.
Dans l’écosystème varois, l’État agit comme point d’équilibre entre décision nationale et adaptation territoriale. Il apporte le cadre juridique, la continuité administrative, les moyens d’intervention et la capacité à coordonner des acteurs multiples au service du territoire et de ses habitants.
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Les trois arrondissements du Var : Toulon (préfecture), Draguignan et Brignoles (sous-préfectures).
Conception et cartographie originales : © ATE
Source : IGN · ADMIN EXPRESS COG CARTO ·
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Représentation
La préfecture du Var assure la représentation de l’État dans le département et le lien institutionnel avec les collectivités, les acteurs publics, les services déconcentrés et les citoyens.
Depuis Toulon, avec les sous-préfectures de Draguignan et de Brignoles, elle porte les priorités nationales dans un territoire aux équilibres multiples : métropole littorale, villes moyennes, arrière-pays, espaces ruraux et zones touristiques.
Sa fonction consiste à coordonner l’action publique, garantir la continuité administrative, veiller à la légalité des actes et accompagner les politiques nationales dans leur déclinaison varoise, avec une exigence de cohérence, de neutralité, de proximité et de continuité institutionnelle durable.
1 préfecture à Toulon 2 sous-préfectures à Draguignan et Brignoles 3 arrondissements
Source : Préfecture du Var var.gouv.fr
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Sécurité et gestion des crises
La préfecture du Var coordonne la sécurité intérieure, la protection civile et la gestion des crises. Elle mobilise les forces de sécurité, les services de secours et les collectivités lorsqu’un événement menace les populations ou les infrastructures.
Cette mission couvre des risques variés : incendies de forêt, inondations, accidents industriels, événements sanitaires ou grands rassemblements. Les dispositifs sont préparés à l’avance afin d’organiser les responsabilités et les moyens d’intervention.
En situation d’urgence, le préfet assure la direction et la coordination des opérations à l’échelle départementale. Cette organisation permet de diffuser l’alerte, de protéger les habitants et de rétablir les services essentiels dans les meilleurs délais.
153 communes et 12 EPCI sous la coordination de l'État dans le Var
Source : INSEE Préfecture du Var 2024
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Services
Les services de l’État assurent une présence administrative dans la vie quotidienne du territoire. Titres, démarches réglementaires, contrôle de légalité, urbanisme, logement, agriculture, mer, environnement, emploi ou protection des populations relèvent de cette organisation déconcentrée.
Dans le Var, ces services accompagnent les collectivités, instruisent les procédures, appliquent les cadres nationaux et contribuent à la mise en œuvre opérationnelle des politiques publiques. Leur rôle est à la fois technique, juridique et territorial.
Ils permettent de transformer la règle nationale en décisions concrètes, adaptées aux situations locales, aux responsabilités de chaque acteur public et aux besoins des usagers.
95 % des agents de l’État travaillent en services déconcentrés
Source : DGAFP fonction-publique.gouv.fr 2024
Département
Un niveau de proximité au service de la cohésion territoriale
Le Département du Var occupe une place centrale dans l’organisation publique locale. Collectivité de proximité, il intervient à l’échelle départementale sur des compétences qui touchent directement la vie quotidienne : solidarités, routes, collèges, aménagement, culture, sport et équilibre territorial.
Son rôle est particulièrement structurant dans un Var contrasté, où coexistent pôles urbains, communes littorales, arrière-pays rural, espaces touristiques et zones périurbaines. Cette diversité impose une action publique attentive aux écarts locaux, aux mobilités et à la cohésion entre bassins de vie.
Chef de file des solidarités, le Département accompagne les publics fragiles, soutient l’autonomie, intervient dans la protection de l’enfance et participe aux politiques d’insertion. Il assure aussi l’entretien du réseau routier départemental, compétence essentielle pour relier les territoires.
À travers ses politiques publiques, il constitue un niveau d’articulation entre communes, intercommunalités, Région et État. Sa fonction n’est pas seulement gestionnaire : elle contribue à maintenir la cohésion sociale, territoriale et démocratique du Var dans la durée.
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Solidarités
Les solidarités constituent le cœur des compétences départementales. Dans le Var, elles couvrent l’autonomie des âgés, l’accompagnement du handicap, la protection de l’enfance, l’insertion, l’aide sociale et l’accès aux droits.
Cette responsabilité place le Département au contact direct des situations de vulnérabilité, mais aussi des acteurs associatifs, médico-sociaux et communaux qui interviennent au quotidien.
Son action vise à organiser des réponses adaptées aux besoins des habitants, dans des territoires différents. Elle contribue à maintenir un socle de cohésion sociale, en particulier dans les secteurs fragilisés, isolés ou soumis à tensions démographiques.
300 millions d'euros consacrés aux solidarités dans le Var APA PCH RSA
Source : Département du Var var.fr
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Routes
Le Département assure la gestion, l’entretien et la sécurisation du réseau routier départemental, indispensable aux déplacements quotidiens, à l’accès aux services et à la liaison entre les bassins de vie.
Dans le Var, cette compétence prend une dimension particulière : relief, flux touristiques saisonniers, desserte des villages, accès au littoral, itinéraires de secours et continuité entre zones urbaines et arrière-pays.
Les routes départementales ne sont pas seulement des infrastructures techniques. Elles constituent un support majeur de cohésion territoriale, d’activité économique et de sécurité. Leur entretien conditionne la mobilité locale, la qualité de vie et l’équilibre entre les différents espaces varois.
2956 km de routes départementales gérées par le Département du Var
Source : Wikipedia Réseau routier du Var 2017
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Politiques publiques
Les politiques départementales structurent des domaines essentiels : collèges, culture, sport, environnement, patrimoine, soutien aux communes, attractivité et aménagement. Elles traduisent une capacité d’intervention sociale, technique et territoriale.
Dans le Var, cette action s’exerce dans un contexte d’attentes fortes : accès aux équipements, qualité des services publics, préservation des paysages, accompagnement communal et adaptation aux transitions.
Le Département intervient par ses dispositifs, ses financements et son ingénierie auprès des communes et partenaires. Cette capacité d’appui soutient des projets concrets, des équipements publics aux initiatives culturelles, environnementales ou éducatives.
90 collèges publics dans le Var 51031 collégiens scolarisés
Source : Éducation nationale 2024
Intercommunalités
Douze bassins de coopération pour organiser l’action locale
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Carte des 12 établissements publics de coopération intercommunale du Var.
Conception et cartographie originales : © ATE
Source : IGN – ADMIN EXPRESS COG CARTO PE · Traitement ATE
Les intercommunalités constituent l’échelle de coopération qui organise une partie décisive de l’action publique locale. Dans le Var, elles relient les communes autour de compétences partagées : aménagement, développement économique, déchets, mobilité, habitat, transition écologique, équipements et services.
Le département compte une métropole, plusieurs agglomérations et des communautés de communes, couvrant des réalités contrastées. Toulon Provence Méditerranée structure le cœur métropolitain, tandis que les espaces de Provence Verte, du Verdon, du Golfe de Saint-Tropez ou de la Dracénie portent d’autres équilibres.
Cette maille intercommunale permet d’agir à une échelle plus large que la commune, sans effacer l’identité locale. Elle favorise la mutualisation, la planification, les projets d’équipement et la cohérence entre bassins de vie, notamment lorsque les enjeux dépassent les limites municipales.
Pour la lecture institutionnelle du Var, les EPCI forment un niveau stratégique : ils organisent les coopérations concrètes, les solidarités de proximité et les réponses, entre littoral, centralités et arrière-pays.
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Métropole Toulon Provence Méditerranée
Métropole
Siège : Toulon
Cœur métropolitain varois, TPM structure les grands équilibres urbains, portuaires, universitaires et économiques du département.
Estérel Côte d’Azur Agglomération
Communauté d’agglomération
Siège : Saint-Raphaël
Façade littorale majeure, Estérel Côte d’Azur relie Fréjus, Saint-Raphaël et l’ouverture vers les Alpes-Maritimes.
Dracénie Provence Verdon Agglomération
Communauté d’agglomération
Siège : Draguignan
Pivot du Var intérieur, la Dracénie articule fonctions administratives, arrière-pays, centralités locales et connexions vers le Verdon.
Communauté d’agglomération de la Provence Verte
Communauté d’agglomération
Siège : Brignoles
Carrefour central, la Provence Verte organise mobilités intérieures, dynamiques résidentielles et fonctions structurantes autour de Brignoles.
Communauté d’agglomération Sud Sainte-Baume
Communauté d’agglomération
Siège : La Cadière-d’Azur
Interface sud-ouest du Var, Sud Sainte-Baume relie littoral, vignobles, pôles résidentiels et continuité métropolitaine vers Toulon.
Communauté de communes du Golfe de Saint-Tropez
Communauté de communes
Siège : Cogolin
Écrin littoral attractif, le Golfe de Saint-Tropez concentre enjeux touristiques, saisonniers, résidentiels et environnementaux.
Communauté de communes Cœur du Var
Communauté de communes
Siège : Le Luc-en-Provence
Nœud intérieur, Cœur du Var relie mobilité, économie locale, habitat et grands axes de circulation varois.
Communauté de communes Méditerranée Porte des Maures
Communauté de communes
Siège : La Londe-les-Maures
Porte méditerranéenne des Maures, Méditerranée Porte des Maures associe littoral, viticulture, ports, tourisme et équilibres environnementaux.
Communauté de communes de la Vallée du Gapeau
Communauté de communes
Siège : Solliès-Pont
Vallée de proximité, le Gapeau combine agriculture, habitat périurbain, services locaux et continuité fonctionnelle avec l’aire toulonnaise.
Communauté de communes du Pays de Fayence
Communauté de communes
Siège : Fayence
Arrière-pays résidentiel, le Pays de Fayence associe villages perchés, paysages, mobilités et attractivité du haut Var.
Communauté de communes Provence Verdon
Communauté de communes
Siège : Varages
Ancrage rural du nord-ouest varois, Provence Verdon organise communes, services, ressources locales et centralités de proximité.
Communauté de communes Lacs et Gorges du Verdon
Communauté de communes
Siège : Aups
Seuil du Verdon, Lacs et Gorges du Verdon articule faible densité, paysages, lacs, tourisme maîtrisé et accès aux services.
Communes
La maille de proximité de l’action publique locale
Les communes constituent la maille institutionnelle la plus proche des habitants. Dans le Var, elles portent l’état civil, l’urbanisme de proximité, l’entretien des espaces publics, la vie scolaire, la relation aux administrés et une part essentielle de l’animation locale, partout.
Le département compte 153 communes, des grandes centralités urbaines aux villages de l’arrière-pays. Cette diversité donne à l’action municipale une portée concrète : accueil, équipements, sécurité du quotidien, cadre de vie et services de première ligne.
Les communes littorales, périurbaines, rurales ou de montagne ne rencontrent pas les mêmes contraintes. Pression foncière, tourisme, vieillissement, mobilité, eau, risques naturels ou maintien des commerces appellent des réponses différenciées, souvent construites avec les intercommunalités voisines.
Dans l’organisation publique varoise, la commune reste le premier lieu de contact entre population et décision locale. Elle incarne une proximité irremplaçable, à la fois administrative, politique, sociale et symbolique, au plus près des usages et des attentes concrètes.
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Toulon · 180 452 hab. Préfecture
La Seyne-sur-Mer · 62 763 hab.
Fréjus · 57 082 hab.
Hyères · 55 103 hab.
Draguignan · 39 745 hab. S/Préfecture
Six-Fours-les-Plages · 34 897 hab.
Saint-Raphaël · 33 603 hab.
La Garde · 25 930 hab.
La Valette-du-Var · 20 754 hab.
La Crau · 16 786 hab.
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Centralités
Les centralités communales concentrent les fonctions les plus visibles de la vie locale : mairie, écoles, équipements sportifs, commerces, marchés, services culturels, espaces publics et lieux de rencontre.
Dans le Var, elles prennent des formes très différentes selon les communes : centre historique, cœur de village, quartier urbain, pôle littoral ou noyau périurbain. Leur rôle dépasse la simple organisation administrative.
Elles structurent les usages quotidiens, facilitent l’accès aux services et participent à l’identité locale. Une centralité bien organisée renforce la lisibilité de la commune, soutient l’activité de proximité et maintient un lien direct entre habitants, élus et services municipaux du quotidien.
153 communes dans le Var dont 25 de plus de 10000 habitants
Source : INSEE Démographie du Var 2023
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Littoral
Les communes littorales occupent une place singulière dans l’équilibre varois. Elles concentrent une part importante de l’attractivité résidentielle, touristique, portuaire et commerciale du département.
Leur gestion suppose une attention particulière aux usages saisonniers, à la préservation du rivage, à la mobilité, au stationnement, aux risques naturels et à la pression foncière.
De Saint-Cyr-sur-Mer à Saint-Raphaël, le littoral communal n’est pas seulement un décor. Il constitue un espace d’administration quotidienne, où se croisent habitants, visiteurs, professionnels et plaisanciers. Les communes y assurent une présence de proximité essentielle pour maintenir qualité de vie et continuité du service public local.
456020 habitants dans la Métropole TPM 14e métropole janvier 2026
Source : Métropole TPM metropoletpm.fr 2026
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Villages
Les villages varois jouent un rôle essentiel dans l’équilibre du département. Ils portent une part importante de l’identité locale, des paysages habités, du patrimoine bâti et des solidarités de proximité, au sein des communes les plus rurales.
Leur action municipale se confronte à des enjeux spécifiques : maintien des services, accès aux commerces, mobilité, gestion de l’eau, prévention des risques, rénovation des centres anciens et adaptation aux attentes des nouveaux habitants.
Dans l’arrière-pays, le Haut-Var ou les massifs, la commune reste souvent le premier repère public. Elle permet de préserver une présence institutionnelle concrète, attentive aux besoins quotidiens et aux équilibres sociaux de ces espaces ruraux du Var.
94 communes sur 153 ont moins de 2000 habitants dans le Var.
Source : INSEE Démographie du Var 2021
Projets
Les transformations visibles de l’action publique
Les projets publics donnent une traduction concrète aux décisions institutionnelles. Dans le Var, ils transforment les mobilités, les centres urbains, les équipements portuaires, les réseaux numériques et les espaces du quotidien, souvent à travers des financements croisés entre État, collectivités, Europe et opérateurs publics ou privés.
Leur rôle dépasse la réalisation technique. Un projet public engage une vision : relier les bassins, moderniser les infrastructures, réduire les vulnérabilités, soutenir l’attractivité et accompagner les transitions environnementales, sociales ou économiques dans la durée.
Cette dimension est particulièrement sensible dans un département contrasté, où les besoins diffèrent entre métropole toulonnaise, villes moyennes, littoral touristique, arrière-pays rural et espaces de montagne. Les projets ne produisent pas les mêmes effets selon leur localisation, leur calendrier et leur gouvernance.
À travers les mobilités, le renouvellement urbain et les ports, se dessine une action publique qui cherche à organiser la transformation du Var sans rompre ses équilibres territoriaux ni diluer la proximité.
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Mobilités
Les projets de mobilité structurent l’accès au territoire autant que la vie quotidienne des habitants. Dans le Var, routes départementales, transports collectifs, liaisons ferroviaires, pôles d’échanges, mobilités douces et connexions interurbaines conditionnent l’usage réel des bassins de vie.
Les investissements publics cherchent à réduire les points de congestion, à relier les centralités, à améliorer les déplacements domicile-travail et à mieux connecter littoral, métropole, villes moyennes et arrière-pays. La mobilité n’est donc pas seulement une question d’infrastructure.
Elle organise l’égalité d’accès aux services, aux emplois, aux études et aux équipements publics, dans un territoire très dépendant des flux quotidiens et saisonniers.
1,228 milliard d'euros engagés pour la phase 1 de la LNPCA travaux lancés en 2025 dans le Var
Source : lignenouvelle-provencecotedazur.fr
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Urbain
Les projets urbains transforment les centres, les quartiers, les espaces publics et les équipements de proximité. Dans le Var, ils répondent à des enjeux mêlant habitat, commerce, attractivité, patrimoine, rénovation énergétique, végétalisation, sécurité et qualité d’usage.
Les villes moyennes et littorales doivent adapter leurs centralités à des publics multiples : habitants permanents, actifs, seniors, visiteurs et commerçants. La puissance publique intervient alors comme assembleur, entre foncier, financement, maîtrise d’ouvrage, concertation et services.
Un projet urbain réussi ne produit pas seulement du bâti rénové. Il redonne de la lisibilité, de la fréquentation et de la continuité au quotidien local.
163 millions d'euros pour la nouvelle gare périphérique de Saint-Cyr-sur-Mer livraison prévue 2030
Source : LNPCA Région Sud 2024
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Ports
Les projets portuaires occupent une place singulière dans le Var, territoire maritime, militaire, touristique et logistique. Autour de Toulon, de la rade, des ports de commerce, des ports de plaisance et des infrastructures littorales, l’action publique accompagne des mutations techniques et environnementales majeures.
Électrification des quais, modernisation des terminaux, amélioration des accès, services aux passagers et adaptation aux nouvelles exigences énergétiques traduisent une transformation progressive du fait portuaire.
Ces projets ne concernent pas seulement l’économie maritime. Ils touchent la qualité de l’air, l’image des villes portuaires, la transition écologique et la capacité du littoral à accueillir sans subir les flux.
20,3 millions d'euros pour l'électrification des quais du port de Toulon opérationnel depuis 2024
Source : Métropole TPM metropoletpm.fr 2024
Coopérations
Gouverner au-delà des frontières administratives
Les coopérations territoriales prolongent l’action publique au-delà des limites administratives du département. Dans le Var, elles relient communes, intercommunalités, Département, Région, État, Europe et territoires voisins autour de projets, financements, compétences et solidarités d’échelle partagés. Cette logique est essentielle dans un espace contrasté. Le littoral regarde vers la métropole toulonnaise, l’Est dialogue avec les Alpes-Maritimes, la Provence Verte s’inscrit dans les continuités intérieures, tandis que le Haut-Var ouvre vers le Verdon et les Alpes-de-Haute-Provence.
Les contrats, programmes européens, coopérations régionales et partenariats techniques donnent aux collectivités des leviers pour financer, coordonner et accélérer certaines transformations. Ils permettent aussi d’éviter l’isolement institutionnel, surtout pour les territoires moins dotés en ingénierie locale et en ressources humaines spécialisées.
Coopérer devient une manière de gouverner le Var à plusieurs niveaux. Entre proximité, stratégie départementale, politiques régionales et appuis européens, se construit une action publique plus connectée, capable d’articuler projets, ressources partagées et trajectoires élargies.
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Région
La relation entre Région, État et collectivités structure une partie majeure des politiques publiques varoises. Les grands équipements, les mobilités, les lycées, la transition énergétique, la formation, l’aménagement et certaines opérations urbaines s’inscrivent souvent dans des cadres partagés.
Cette coopération permet de croiser financements, compétences techniques, calendriers et priorités territoriales. Dans le Var, elle prend une importance particulière face aux écarts entre métropole, villes moyennes, littoral et arrière-pays.
L’enjeu n’est pas seulement de recevoir des crédits. Il s’agit de faire converger les décisions pour éviter les ruptures entre planification régionale, besoins locaux et mise en œuvre opérationnelle.
638 millions d'euros attribués à la Région Sud au titre des fonds européens 2021-2027
Source : Touteleurope.eu Région Sud 2021-2027
🇪🇺
Europe
Les financements européens offrent aux territoires varois des marges d’action complémentaires, notamment dans les domaines de la transition écologique, du développement rural, de l’innovation, de la formation, de la cohésion sociale et de l’aménagement.
Ils ne remplacent pas les budgets nationaux ou locaux, mais peuvent renforcer des projets ciblés lorsqu’ils sont bien montés et correctement suivis. Pour les collectivités, l’enjeu tient autant à l’accès aux fonds qu’à la capacité d’ingénierie nécessaire pour les mobiliser.
Dans un territoire contrasté, l’Europe agit comme un levier discret, parfois peu visible, mais utile pour soutenir des transformations locales inscrites dans des politiques plus larges.
615 millions d'euros de fonds FEDER FSE+ FTJ gérés par la Région Sud dont 339 millions de FEDER
Source : Commission européenne europe.maregionsud.fr 2022
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Voisins
Interreg Euro-MED 69 régions de 14 pays méditerranéens dont le Var via la Région Sud
Source : Programme Interreg Euro-MED 2021-2027
Acteurs de la gouvernance territoriale
Services de l’État, collectivités territoriales, intercommunalités, chambres consulaires et structures publiques d’appui qui organisent l’action publique et contribuent aux équilibres territoriaux du Var.
